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宁波造了把“尺子”专量领导干部道德（干部德行评价系列报道一）
时间：2010/6/23 作者：管理员 点击：27961
才为德之资，德为才之帅。德与才，如同干部素质的两根“支柱”，互为依托，缺一不可。相比而言，才不够，可以学；德不行，很难补。现在一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上。识人难、用人难，往往难在识德上，如何考察干部的德，一直是干部考察中的一大难题。
党的十七届四中全会明确要求：坚持德才兼备、以德为先用人标准。选拔任用干部既要看才，更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。
“分析近年来群众对干部的意见，主要集中在对干部的德不满意上。”浙江省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁说，在用人导向上，有必要把德放在更加突出的位置。
宁波从2004年起，开始探索领导干部德行考评问题，在全国率先开始探索建立领导干部德行评价体系，干部群众反映良好。目前宁波正在酝酿出台《宁波市领导干部德行考核评价暂行办法》和《关于深化干部人事制度改革的实施意见》。今后，组织部门在对市委管理领导干部（人选）、换届（任期）考察、年度考核、个别提拔任职考察和竞争性选拔考察时，原则上都应当组织实施德行考核评价。评价中，既要注重考核政治品质，也要注重道德品行。
宁波市委常委、组织部部长朱伟说，探索的重点是解决德行考评的科学性与可操作性，对不同情形的干部德的考核应突出不同的考核重点。
打造好尺子量道德：理想信念、政治态度、清正廉洁为“一票否决”指标
“我们这套体系的重点是解决德行考评的可操作性。”朱伟说，我们布置各县（市、区）和部分市直局单位根据各自实际情况，探索着对干部进行德行评价。探索的重点是解决德行考评的科学性与可操作性，对不同情形的干部德的考核突出不同的考核重点。
德是人的品行、品质，具有很强的隐蔽性，很难进行准确的评价。通常对干部德的评价办法大多存在客观性不强、鉴别度不够、应用性不足等问题，评价结果往往千篇一律，难以发挥导向作用。
几年前，江北区就开始摸索着破解这个难题，终于在2006年，找到了一个突破口。江北区委常委、组织部部长林锦琪介绍，2006年，区委组织部正式会同同济大学组成联合课题组，推出了一个让人耳目一新的课题——“领导干部道德评价体系”。这引起了各级的广泛关注，并被宁波市委组织部评为当年度创新奖。
整个评价体系围绕指标设计、数据采集、数据处理三方面进行设计。这些标准被比作“尺子”，于是，有了“一把尺子量道德”的说法。
几年下来，这把“尺子”也不断在实践中得到完善。在江北区委组织部，记者看到了这把“尺子”——一共有4个一级指标（政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德）、11个二级指标、22个三级指标。其中，22个三级指标分为量化指标（能直接通过采集的信息确定指标结果）、质化指标（难以直接得出评价结果，仅能定性判断的指标）等。
在指标评价标准设计上，针对每个质化指标设计了“优、良、中、差”或“优、中、差”等不同层次。其中，理想信念、政治态度、清正廉洁为“一票否决”指标。也就是说，只要这其中的一项指标考核为“差”，不管其他指标得分为多少，总体评价为“差”。
随意选取两份面向评价者单位和社区的调查问卷。测评题上至“面对党和国家的方针、政策及决议时的言行与态度”，下到“与父母、配偶的关系”，“环保意识”、“消费态度”、“子女教育”等，也被列入其中。
林锦琪说，这几年来，江北区先后用这把“尺子”对5个批次120多名领导干部进行道德评价。去年以来，更是集中对庄桥街道和江北区城管局的46名干部进行道德评价试点。现在，江北区开始把这一“尺子”运用到全体区管干部的日常考察和管理中，及时将测评信息录入评价系统，建立起领导干部道德档案。
“尺子”的测量结果显示：多数干部评价结果为“优”，测评分数在89分至93分之间。其中，政治立场、政治行为、科学发展、个人品行、家庭关系等9个指标得优的比例接近100%。但是，政治学习、奉献精神两个指标得优比例较低，分别是45%和58.7%。
探索德行考评长效机制：真正将“德”的考察评定权力交给人民群众
“对于干部德的考核测评，我们尽可能让更多的人共同参与。”朱伟说，我们将干部“德”的考察贯穿于干部成长进步的全过程，具体而言，有以下四方面人员：管他的人——上级领导，他管的人——下属同志，他服务的人——工作对象和服务对象，了解他的人——身边同志和邻居等。实践证明，这些人员参与打分测评，能够较好地体现考评的广泛性、客观性和公正性，也容易为被考评者信服接受。
被测评人又怎么看待这把尺子呢？
庄桥街道副主任何建荣就是其中一个被测评对象，他分管街道的拆迁和城建工作。他快人快语地说：“我觉得这个体系很有必要。要具体量化德，真的很困难。这个体系，就把抽象的道德，给具体化了。更重要的是，心里装着评价体系，也更能让我在心里装着群众。”
“拆迁中，群众观点很重要，这也正是评价体系里的一个重要内容。”何建荣举了个例子：去年，他负责大庆南路北延工程地块的拆迁。其中一户居民，怎么做工作都不肯拆迁，甚至出言辱骂。难道只能强拆吗？何建荣决定再努力努力。后来的近10次上门走访，让他了解到这户家庭的实际困难——两代人挤在50平方米的房子里，儿子30多岁了，没成亲，没固定工作。他们试图靠这样僵持，多得到一些拆迁补偿。何建荣一边耐心地劝他们：“政府的政策，肯定是一碗水端平”；一方面，默默地帮拆迁户的儿子联系工作。当何建荣把一份工作介绍给这户人家时，他们被彻底打动了，迅速签下拆迁协议，并动员其他居民拆迁。
江北区城管局副局长应立波既是测评人，又是被测评对象。他说：“以前选拔干部，也注重德的考核，但由于没有标准，考察的结果差别不大。现在，相当于把虚的东西变实了。”
怎么“化虚为实”呢？应立波说，测评时，不是靠印象打分，而是靠材料、事实说话。比如，测评参与公益活动的表现时，要提交志愿服务记录等证明；比如，政治学习这项，需要递交学习笔记、调研文章、发表的论文。他说，等这套系统成熟以后，他还想把这个应用在单位职工的测评上。
干部德行考评更主要的是，对干部8小时以外的考察也管起来了，即生活圈、社交圈的考察，进一步增强了操作性。比如，向社区居民了解考察对象和邻里的关系，向亲属了解考察对象孝敬父母的情况等。真正将“德”的考察评定权力交给人民群众，特别是考察对象工作范围内联系和交流较多、对其工作作风和个人行为比较了解的基层党员干部群众，及其上级直管领导、身边同事和下属，鼓励他们讲真心话、实在的话、有用的话，切实考察出党员干部的“真品德”、“真作风”。
江北区委书记俞雷说：“本来我们还担心，让群众参与对干部德行的考核，会不会束缚干部的手脚，不敢坚持原则，做老好人。事实证明，干部德行怎么样，群众心里自有一把秤。”
家住江东95花园小区的张大伯说：“以前，测评这些官，都是政府的事。现在，老百姓也能评这些官，肯定更放心了。而且，可能或多或少能把这些官给管起来。”
（据《现代金报》）
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