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湖北襄阳“公推差选”选“县官”

时间:2011/11/29   作者:管理员

今年9月,湖北襄阳市在县(市)区领导班子换届中,以公开推荐、差额选拔的方式,面向全市一次性公开选拔包括3名县委书记在内的8名县区党政正职。这在当地堪称力度最大的一次干部人事制度改革举措,在湖北省范围内亦尚属首次。襄阳市委改变重要干部初始提名方式,将扩大民主与党管干部原则有机结合的探索引发关注。

□ 让多数人选多数人
400多人竞争8个岗位
“像我这样的基层干部,居然有机会推荐谁来当县委书记、县长!”两个月前的那次投票,让湖北襄阳市谷城县五山镇堰河村党委书记、市党代表闵洪彦终生难忘,连称“想不到”。
今年9月,襄阳市委在县级领导班子换届中,拿出空缺的8名县级党政正职岗位,在全市范围内进行公开推荐、差额选拔。
9月15日下午,襄阳南湖宾馆。襄阳市委召开领导干部大会,并邀请部分“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)参会,进行“公推差选”的第一个环节——“海推”。
“事先一点没听到消息,保密工作做到家了。”正在外地出差的襄阳宜城市委书记朱慧接到开会通知时很是诧异,“根本不知道开什么会。”
与会的150多人在会议开始时才知道,这个将载入襄阳历史的公推大会只有一项主题——推选县级党政正职岗位干部——从400多名符合条件的人选中,“海推”3名县委书记和5名县(市、区)长。
没打横幅,散落坐开,会场上静得只能听到“哗哗”的翻页声。市政协常委白光德睁大眼睛,在厚厚一沓名单中仔细筛选,反复比选,盘点着心目中最满意的候选人。“我推荐的8个人选最后中了5个,都可以买彩票了。”他笑着说。
“以往推荐很快就结束了,但这次却让大家留下来等。”朱慧回忆,中间放了场电影,还发了包子做晚餐,市委委员等参加第二轮推荐的人员都在会场静候第一轮推荐的结果。
“海推”一结束,经过紧张的计票,产生了16名候选人,紧接着召开市委全委(扩大)会议,开始进行第二轮推荐,由市委委员、候补委员、市纪委副书记及各县(市、区)党政正职共54人实名推荐,差额产生了4名县委书记、8名县(市、区)长拟任人选考察对象。
襄阳市委常委、组织部长刘仲初表示,实名推荐环节的设置体现责任意识,“总共才54张票,最后胜出者也许只赢一票,推荐者更须慎重用权。”
“我给自己设定的推荐标准是:过去有业绩,现在很不错,将来有潜力。”在第二轮推荐中,做了两届市委委员的襄阳市经济和信息化委员会主任李德璋感言,“县级主官这么重要的人选推荐,从过去‘少数人的专利’变成‘多数人的权利’,这是一个重大的变化,必须慎重投好自己这一票。”
从下午3时30分开领导小组会,到4时30分开公推大会,再到晚8时散会,襄阳此次“公推差选”最核心的程序只用了不到半天时间,创下了纪录。
□ 360°考察干部素质
尤重对干部德的考察
第二轮推荐结束后,9月17日至19日,襄阳市委从市委办、市政府办、市纪委、市直机关工委、市农委等单位抽调32人组成了8个考察组,对进入考察范围的人选进行综合考察。
为了考实考准干部,考察创造性地采取了“五量化五分析”的综合考察方案。
“五量化”,即对考察对象的民主推荐、民主测评、民意调查、近3年年度考核和素质测试5个方面(分别占权重的50%、10%、10%、20%和10%)进行量化评分并排序。
“五分析”,即对其得票情况、德才表现、工作实绩、工作经历和发展潜力、需要改进的问题和不足等5个方面进行分析和综合评价,以客观评价考察对象的综合素质。
在具体操作上,考察组采用“两评”的方式,即对考察对象进行民主测评、民主评议的同时,一并进行德的表现和作风建设方面突出问题反向专项测评,更加注重对干部“德”的考察;运用实绩评估的方式,更加注重干部工作实绩的考察;运用综合素质能力测试等方式,更加注重干部领导能力综合素质的考察。
“公推差选”胜出者、谷城县委书记艾文金回忆,在素质测试中,考察组要求他在1个小时内闭卷回答180道题;12人的考察组组织集体面谈中,还提出如果“配了个性化的县长怎么办”等问题,而且当场打分,“很难答,要求有好的知识储备和综合素质。”
考察尤重对干部德的评价。考察组根据情况开展了广泛的民意调查和延伸考察,并将工作圈考察和生活圈调查相结合,向所在单位服务对象、邻居街坊等调查了解,了解被考察干部的社会公德、家庭美德、工作表现等情况,提高社会认可度。
在对从襄阳团市委书记岗位上交流到谷城县任县委副书记、提名为县长候选人的龙小红测评时,考察组请来的各方人员多达40人,进行全方位“扫描”,甚至还专门找到她的丈夫,了解其家庭关系是否和睦等情况。
“以前也参加过类似考察,但从来没有搞得这么刚性、这么细致。”襄阳市委农工委书记李光河参加综合考察后表示,注重对干部德的考察,以及通过正向评价和反向评价全面衡量干部的德行等环节的设置等,都给他留下深刻印象。
立体考察、量化考察,对被考察干部一一准确画像,从而为常委会讨论、票决提供了客观真实的依据。
□ 提升选人用人公信度
凸显民主、责任、竞争理念
在听取考察情况汇报后,襄阳市委常委会很快进行差额票决,正式产生了3名县委书记和5名县(市、区)长拟任人选。
“有为就有位,有位更有为。”湖北省委常委、襄阳市委书记范锐平说:“这次公开推荐、差额选拔,把推荐权交给干部群众,把提名权交给市委委员,把考核权交给综合考评组,把决策权交给市委常委会,体现了民主的理念、责任的理念、竞争的理念。”
“给所有人平等机会,激发了干部的活力。”原南漳县县长、此次转任南漳县委书记的胜出者黄其洲,谈及“公推差选”最大体会时坦言,以前往往是书记走了县长接,现在就不一定能接上了,“如果不用‘公推差选’的方式,接不上肯定有想法;但如果没被干部群众推荐或是差额落选,接不上就只能怨自己了。”
从24岁站在省委党校的讲台,到34岁从省城“空降”襄阳,再到最近转任保康县委副书记、提名为县长候选人,38岁的张世伟博士从湖北省委党校副教授的身份,通过“公选”接连完成人生的几级跳。“不是‘公推差选’,像我以襄州区委常委、副区长身份这样嫩的从政资历,很难出得来。”张世伟坦承,“幸运地搭上了改革的‘动车组’。”
相比张世伟,43岁的宜城市委副书记何飞则相对起点不高:在基层摸爬滚打22年,且第一学历仅为大专。但正是凭着一步一个脚印,何飞取得了一系列硬邦邦的业绩,特别是与同事们共同努力获得了移民工作三个全省第一,他也因此获评省南水北调移民工作先进个人。此次“公推差选”中,他众望所归,脱颖而出,调任枣阳市委副书记,提名为市长候选人。
“到任那一天,站在会场上发言,真的感到什么叫‘沉甸甸的责任’!”龙小红坦言,上任以来的每一天都如履薄冰,唯恐自己做得不好,影响当地的发展和大家的信任,虽然很累,但必须以一种奔跑的状态工作,“跑得动要跑,跑不动也要跑!”
“这些胜出者,是我们用票推举出来的,他们跟我们每一个人都有关联。”参与推荐的襄阳四中校长程敬荣直言,会一直关注这些干部,“也许有一天,我会给他们写信,鼓励鼓励或是给他们提个醒儿。”
“我们将在干部人事制度改革领域,用更大的气魄、更强的力度来公正科学地选人用人。”范锐平表示,此次“公推差选”只是第一步,后面还有,“就是要不断推进这些重大的改革举措,来增强人们对襄阳未来发展的信心。”

 

(据《 人民日报 》2011年11月29日 17 版)

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