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创先重在为民 争优重在服务——创先争优的山西实践
时间：2011/9/13 作者：管理员
以解决影响科学发展和社会和谐的突出问题为突破口，以实现“十二五”良好开局为着眼点，山西各级党组织和广大党员结合实际承诺履诺，立足本职真干实干，在中央和山西的重大项目、重点工程、重要任务和为民服务中勇挑重担、争当先锋，发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，掀起了创先争优活动的一股股新热潮。
在破解“三农”难题中创先争优
7万名干部下乡住村、6000名干部包村增收
“全省乡镇书记1190余人，乡镇长1060余人，县级党政班子成员1700余人，市级党政班子近200人，市县正县级领导干部1800余人，加上省级党政班子成员、省直厅局长，总共6000余人。如果这6000多名领导干部每个人包一个农民人均纯收入2500元左右的村子，实地指导帮助那里的农民开辟新的生产门路，扎扎实实干上几年，实现收入翻番，加快农村农民致富步伐，这也称得上一项造福于民的大事业、大功德。”
6月初，山西全省各级领导干部都收到了一封题为“在武乡县砖壁村住村的调查与思考”的公开信，信的落款署名：山西省委书记袁纯清。
下乡住村，已是山西从上至下都感受至深的一个词，在知民情解民忧、破解“三农”难题中创先争优，已成为山西创先争优活动中的一面旗帜。
去年年底，山西全省干部下乡住村“六个一”活动推进会在平顺县西沟村举行，决定组织全省7万名干部下乡住村“六个一”活动，要求全省广大党员干部进一步强化忧患意识、执政意识、宗旨意识，保持党同人民群众的血肉联系，进一步密切党群干群关系，以加强党的执政能力和先进性建设，进一步巩固党的执政基础。
“这‘六个一’的目标，就是创先争优，帮建一个坚强有力的基层党组织；转变观念，开好一个解放思想、促进发展的讨论会；理清思路，帮助制定一个切合实际的发展规则；突出重点，帮助上一个好的致富项目；深入农户，解决一些群众关注的实际问题；认真总结，形成一个促进作风转变、推进项目建设的调研报告。”刚从武乡县监漳镇行道岭村住村调研回来的山西省委常委、组织部长汤涛，谈及以住村为载体的创先争优时如数家珍。
5月底到6月初，袁纯清在武乡县蟠龙镇砖壁村住村蹲点后，以“写给山西省领导干部的一封信”的形式介绍了自己住村蹲点情况，结合所思所想对下乡住村中的创先争优工作提出了更高要求：
“我想，我们应全面扎实搞好这次下乡住村活动，并且把住村变为包村，作为领导干部的一项经常性的联系群众、解决实际问题的工作，更加鲜明地突出帮助农民收入翻番这个农村工作主题。感于斯，念于斯。以信的形式写给大家，以期形成共识，进而成为我们共同的行动、共同的作为。”
9月6日，晋中市委书记张璞带着牵挂回到了两个月前下乡住村的和顺县横岭镇石拐村。有别于上次的轻车简从单独住村，此次他带领了农业、水利、卫生、畜牧、旅游等部门负责人随行，着重就住村期间提到的问题一一给村民交账，同时再问石拐村发展，细化操作，明确路径。
“目前新水源引水入村工程进展顺利，蓄水池已完工，主管道铺设完毕，预计10月中旬全村百姓可以喝上放心水。”
“已安排村医郝晓萍到市第一人民医院进行培训，主要内容为医疗保健及普通病症的全科诊治。”
“八路军石拐会议纪念园基础设施已全部完工，正在进行布展工作，预计11月11日开园迎客。”
市县各部门负责人的每一个解答和承诺，都获得了村民的由衷掌声。“我们和张书记早就熟得像一家人了，党员干部下乡住村以来，大家的生活有了新盼头了。”临行时，房东王富珍握着张璞的手不愿松开。
目前，山西全省下乡住村干部共开展基层组织活动18141次，召开讨论会16783次，研究发展规划10868次，研究帮扶项目6863个，帮助解决实际问题38141个，形成调研报告5716个。
来自山西省委创先争优活动领导小组的信息显示，山西已完善下乡住村包村的工作方案，把6000个低收入村落实到领导干部头上，明确责任和目标；突出帮助农民收入翻番这个主题，立足农村实际，构建农民增收长效机制；实行分阶段“对账”、年底“交账”的制度，防止干部下乡走过场，促使干部真下乡、真住村，真正解决问题。
“三晋先锋在行动”温暖人心
为民服务：公开承诺，百姓评判
今年5月，山西省委创先争优活动领导小组发出通知，决定在全省法院、教育、公安、司法、人社、交通、卫生、信访、税务、工商、质检、民航、铁路等窗口单位和服务行业共产党员中开展“三晋先锋在行动”主题实践活动，并将开展情况纳入今年各级党组织党建工作责任制督查和年终党建工作考核的重要内容。
“‘三晋先锋’活动岗位包括先锋岗、示范岗、责任岗、奉献岗。根据党员自身职位、技能、特长等实际情况，自觉选定行动岗位，报经所在党支部审核后向党员和群众公开，接受监督；根据所确定的岗位，模范履行岗位职责，及时兑现对群众作出的承诺；普遍建立党员履行岗位职责考核登记台账，定期进行考核评议。”山西省委组织部常务副部长朱先奇介绍。
窗口单位和服务行业是党和政府与人民群众之间的 “传感器”，人民群众往往以窗口单位和服务行业积极或消极的变化，来评判整个创先争优活动的成效。晋城市的窗口单位和服务行业针对各自实际，整合服务资源，创新服务模式，让创先争优有“形”：便捷式服务省民时，全天候服务适民需，亲情式服务暖民心。
该市在具有行政审批权的窗口单位全面推行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”机制，对重点企业和项目实行“保姆式”服务，把省市145个重点项目全部纳入审批服务绿色通道。通过预约服务、蹲点服务、远程遥控服务等方式，将服务延伸到8小时以外。公安局开展了“争做阳光警察、争创阳光警队、打造阳光警务”阳光行动，推行便民利民措施50多项，开通了全天候“警务直通车”。市委老干局开设了电子保姆呼叫服务中心，为900多名老干部提供24小时生活帮扶和紧急救助服务。城区建立了社区服务组团135个，帮助群众解决实际困难1680余件。
太原市各窗口单位和服务行业将创先争优活动出发点和落脚点放在让服务对象和人民群众满意上，努力丰富品牌内涵，不断打造社会知名度高、群众信任度高的优质服务品牌。太原精神病医院老年科主任李丽珠带领专业医护团队，开创了全国首家精神病医院创办养老院的先河，填补了社会福利机构不接收老年痴呆、老年精神障碍患者的空白，使“医养结合、爱心护理、临终关怀”的老年护理成为太原市的特色品牌和为老年患者服务的示范服务窗口。
“我们就是从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，从改进服务态度和作风、治庸治懒治散、细化便民利民措施、优化办事程序等入手，着力解决群众反映强烈的突出问题，增强党员为民服务意识，使得创先争优的成效充分体现出来。”汤涛对“三晋先锋在行动”这一创先争优活动新载体充满信心。
创新社会管理夯实创先争优基石
工作有条件、服务有平台、管理有手段
“加强和创新社会管理给创先争优活动提出了新的要求，给我们提出了新的课题，必须坚持民生为本、服务为先，必须夯实基础、充实基层。”袁纯清在山西省为民服务创先争优视频会议上准确分析了创先争优和社会管理二者的关系。
今年以来，山西省以创先争优活动为抓手，进一步厘清基层党组织在社会管理和公共服务方面的职责，强化社会管理功能，让基层党组织在社会管理中工作有条件、服务有平台、管理有手段，更好地发挥创先争优的实效。
襄垣县是山西的产煤大县，近年来在经济快速发展过程中涌现出来不少突出矛盾和问题。创先争优活动开展以来，襄垣县委新设立的社会管理工作部，创新和理顺社会管理的体制机制，着力构建适应新形势、应对新情况的社会管理格局，探索出了一条经济社会全面协调可持续发展的新路子。
县委政法委副书记兼社会管理工作部主任龚建平，对这个新机构带来的新变化很有感触：“我们这个机构成立两年多，成立之初主要是承担着社会稳定信息处置和县委书记、县长公开电话办理的职责。”从开通之日，它就成为“民生直通车”，24小时有人负责接听记录。
随着社会管理工作部的运行完善，如今，这里又陆续新增了综合协调中心、风险评估研判室等部门，人力也相应壮大，获得了“反映问题方便、解决问题权威、回复问题高效”的百姓评价。
来自襄垣县煤管局的老马，工作岗位在社会管理工作部综合协调中心第二调解室，主要负责涉煤领域的纠纷调解。2010年，他与全县十多个职能部门的专职人员一同派驻到此，他们组成5个调解室，按照不同行业专门负责受理调解群众诉求。
对于跨行业问题，襄垣社会管理工作部还发挥联动机制，启动重大问题会商调解、突发事件应急处置等功能，促成矛盾化解。社会管理工作部成立以来，共解决涉及群众切身利益的民生问题2800多件，化解不稳定因素143个，为800余名农民工讨还工资520余万元。
此外，山西已建成了9615个村级组织活动场所，实现了村村全覆盖。山西作为资源大省，村矿矛盾、环境污染等发展带来的问题在基层普遍存在。山西基层党组织和党员干部充分运用当地政治优势和组织优势，在社会不安定因素和矛盾纠纷相对集中的领域，以群众利益诉求为导向，着眼于构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在创先争优中形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制。
目前，山西已分5期对全省乡镇党委、街道党工委书记全部轮训了一遍，提升基层党组织尤其是基层党组织书记做思想政治工作、服务群众、应对危机等方面的能力，切实担负起基层社会管理和创先争优的领导核心责任。
“创先争优的本质是践行为民宗旨、增进群众福祉。我们要坚持‘创先重在为民、争优重在服务’，在为群众办实事、解难题中体现先进性，让人民群众从创先争优活动中得到实惠，把群众满意不满意作为衡量创先争优活动的根本准则，使创先争优活动始终保持旺盛的活力。”袁纯清说。
（据《人民日报》2011年09月13日18版）
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