锻造在新的历史方位 勇立潮头的宁波铁军

政治路线确定之后，干部是决定因素；发展方位明晰之后，实干是关键因素。市委十二届十三次全体（扩大）会议，作出了《中共宁波市委关于认真学习贯彻党的十八届六中全会精神从严锻造“四铁”干部队伍的决定》。《决定》从宁波当前所处新的历史方位出发，全面落实中央、省委赋予宁波的新要求、新使命，提出从严锻造“具有铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当”干部队伍，开启宁波全面从严治党的新征程。

一、“四铁”：全面从严治党的本质要求

“铁”是中国共产党人的本色特质。2012年11月15日，党的十八大刚刚闭幕，在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平总书记斩钉截铁地提出：“打铁还需自身硬。”这是以习近平同志为核心的新一届党中央向全党、全国人民作出的庄严承诺，也是立下的“军令状”。从此，“铁”成为全面从严治党的一个关键词、高频词：作风建设上强调要有“踏石留印、抓铁有痕”的劲头；信仰上不仅要补好精神之“钙”，不得“软骨病”，更要炼就“钢筋铁骨”和“金钢不坏之身”，筑牢“铜墙铁壁”；规矩纪律上，要让“铁规生威、铁纪发力”。只有每个共产党人具备这种“铁”的特质，才能在改革开放和现代化建设事业的大熔炉中“百炼成钢”，才能铸就通向实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的钢铁长城。

“四铁”是党员干部的基本遵循。2015年12月，习近平总书记在全国党校工作会议上指出：实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。首次明确提出了干部队伍建设的“四铁”要求。这既是以习近平同志为核心的党中央对新时期干部的殷切期望，又是对每个党员干部的严格要求。“四铁”作为一种形象表述，生动反映着共产党人的精神筋骨和意志品行，信仰管方向、信念为动力、纪律作保证、担当显品格，四者共同统一于新时期党员干部队伍建设之中，成为党员干部的行动准则。

“四铁”干部是中国共产党成为坚强领导核心的重要基础。党的十八大以来，党中央对“四个全面”战略布局作出了顶层设计和系统部署，现在的关键是狠抓落实。这就需要全党8800多万名党员和440多万个基层党组织按照“四铁”要求，立足本地实际，立足行业特点，创造性地开展工作，把中央的各项决策部署落细落小落实，确保政令畅通、令行禁止，确保各项措施不含糊不偏向不走样。

二、宁波铁军：二次创业、二次腾飞的坚强保证

把握历史新方位。历史方位是对所处发展历史阶段的总体判断，找准历史方位才能明确发展方向和肩负使命，才能制定和实施符合历史发展要求的政策路线。十八大以来，习近平总书记作出了“今天的中国，已经站在新的历史起点上”的科学论断，找准了当今中国发展的历史新方位，提出了“中国梦”“四个全面”“五大发展理念”“经济新常态”“人类命运共同体”“四个自信”等治国理政新理念新思想新战略。正是基于这一判断，省委从“三个维度”作出了“今天的浙江”的历史定位，提出浙江要成为全面建成小康社会的标杆省份，向全世界展示中国方案、中国道路、中国智慧的鲜活浙江样本。市委从当前宁波发展的实际出发，从激流勇进的“追赶跨越期”、发展动能的“集成发力期”、全面小康的“决战决胜期”、品质品位的“提升展示期”、城乡一体的“加速融合期”等五方面，找准了宁波发展的行动坐标。

明确时代新使命。宁波作为全国五个计划单列市之一，中央和省委都对宁波发展寄予厚望。习近平同志对宁波发展十分关心，在浙江工作期间曾先后34次到宁波视察指导工作，并就宁波发展作出不少具体指示，多次强调“港口是宁波最大的资源，开放是宁波最大的优势”，提出“要把最大的资源和最大的优势这两个作用都发挥到极致”。2016年，中央勉励宁波要与杭州错位发展、协同发展，共同唱好“双城记”，为全省全国大局作出更大贡献。省委明确要求宁波要早日跻身全国大城市第一方队，成为浙江“一体两翼”发展布局中坚强有力的一翼。按照中央和省委的决策部署，宁波必须拉高标杆、自加压力、补齐短板、主动作为，力争为“中国的明天”和“浙江的明天”提供更多的宁波素材、宁波实践。

撸起袖子加油干。政治路线确定后，干部就是决定的因素。当前，宁波正紧紧围绕建设国际港口名城、打造东方文明之都、跻身全国大城市第一方队这个“三位一体”的战略目标，加快推进港口经济圈、宁波都市圈和制造业创新中心、经贸合作交流中心、港航物流服务中心“两圈三中心”建设，以及“中国制造2025”试点示范城市、国家保险创新综合试验区、国家跨境电子商务综合试验区等建设。市委提出要以“二次创业”来推动宁波的“二次腾飞”，这就需要按照“四铁”要求，努力锻造一支“忠诚干事政治过硬、担当干事本领过硬、奋发干事实绩过硬、为民干事责任过硬、干净干事廉洁过硬”的宁波铁军，确保宁波在新一轮创新变革中抢占先机，在国际竞争中占据主动，在区域合作中引领潮流。

三、牢牢把握宁波铁军的使命担当

“勇”字当头。习近平总书记指出，我国改革已经进入攻坚期和深水区，很多容易改的问题已经得到有效解决，留下来的大都是比较难啃的硬骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题。在新的历史起点上推进改革，其复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前。进行这样的改革，要求党、党员干部要有坚韧不拔的毅力、啃硬骨头的勇气和历史担当精神。勇，就是一种敢于作为的责任担当。切实增强担当意识，把“发展宁波、振兴宁波”作为最大的责任，在积极作为中实现自己的人生价值。勇，就是一种勇于开拓的创业激情。宁波要进行“二次创业”，党员干部就必须有一股子创业者的劲头，就是要咬定青山不放松，敢闯敢冒，大胆尝试，不怕失败，才能为新的发展腾飞创造新条件、开辟新境界。勇，就是一种勇争第一的拼搏精神。实现宁波“三位一体”的战略目标，就应该树立“样样工作争第一”的工作理念，拉高标杆，追赶并超越国内外一流水平，把追求卓越作为人生奋斗的座右铭。勇，就是一种克难攻坚的坚强毅力。面对改革发展深层次矛盾问题勇于冲破思想观念的障碍、勇于突破利益固化的藩篱，面对“深水区”“险滩”，不躲不绕，勇做“急先锋”，敢于攻城拔寨、敢于虎口夺食，敢于从千军万马中杀出一条“血路”。

“干”字为先。干部干部，干字第一，干事是干部的职责所在。首先要拼命实干。习近平总书记多次强调：“空谈误国、实干兴邦”。实干是一种追求，一种精神，一种勇气，一种担当，人民群众评价一名干部乃至一个政党，不是看他说了多少说得多好听，而是看他干了什么干了多少；需要的是一步一个脚印的实干精神，而不是脱离实际的盲目攀比和劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。因此，只有实干才能梦想成真。其次要埋头苦干。为官一方，为政一时，当然要大胆开展工作、锐意进取，同时也要保持工作的稳定性和连续性，就是要发扬钉钉子精神，真正做到一张好的蓝图要一干到底。再次是科学巧干。就是指在做事情时，要用心干事、用脑干事、用神干事。一味蛮干，往往是“竹篮子打水一场空”，既付出了无数的心血、汗水，又得不到应有的结果、实效，只有边干边总结，理论联系实际，用正确的科学观、方法论来指导实际工作，才能事半功倍。

“严”字贯穿。铁就是严，就是要按照“三严三实”和“四铁”要求，把党规党纪作为党员干部的“铁律”，并贯穿于日常工作生活的全过程。一是从严抓思想教育。思想是行动的先导。对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免。思想教育不仅要从严，而且要常抓。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫。二是从严抓作风建设。作风建设是一场持久战，永远在路上。每个党员干部要自觉用《准则》对照自己的思想和行动，以《条例》为准绳，把自己摆进去，敢于“解剖”自己，拿自己“开刀”，要拿出从善如流、闻过则喜的气度和胸襟，拿出有则改之、立说立行的态度和行动，自觉接受各方面的监督，逐步形成风清气正的党内政治生态。三是从严抓自警自律。正人必先正己，每个党员干部都要保持一颗敬畏之心，注意防微杜渐，时刻警钟长鸣，大事上要泾渭分明，小节上要从严把握，做到自重、自省、自警、自励，清清白白从政，踏踏实实干事，堂堂正正做人。

“硬”字筑底。市委提出的宁波铁军的“五个过硬”要求，是对习近平总书记“打铁还需自身硬”重要论述的具体化。“五个过硬”中，政治过硬是前提，核心就是要“对党和人民忠诚老实、言行一致，对上对下讲真话，面对大是大非能够挺身而出，面对歪风邪气敢于进行斗争”，坚定的理想信念和意志品格反映党员领导干部的良好政治品质，是赢得人民群众信任的前提；本领过硬是条件，一名领导干部有没有过硬本领，不光是他个人素质高低的问题，更是事关一个部门、一个地区发展的问题，没有过硬的本领，其他四方面就会逊色，就不可能过硬；实绩过硬是根本，人民群众是以实绩论英雄的，工作做得好不好，必须拿事实说话，实绩是党风建设的“试金石”；责任过硬是动力，责任是一种使命，一种素质，一种美德，良好的责任感能激发起干部主动担当、主动作为的强烈冲动；廉洁过硬是保证，是底线要求，廉洁方面一旦出问题，其他的过硬便不可信，也不为人民所接受。

四、锻造宁波铁军的主要路径

坚定“四个自信”，强化“四个意识”。道路自信、理论自信、制度自信、文化自信这“四个自信”，彰显了中国共产党对实现执政使命的自信、对历史成就的自信、对社会主义的自信。只有坚定“四个自信”，党员干部才能挺起理想信念这个“主心骨”，才能在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，平时看得出来，关键时刻冲得上去。只有坚定“四个自信”，才能深刻理解“不忘初心、继续前进”的重大意义，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。锻造宁波铁军，就是要通过教育和实践，不断坚定“四个自信”，不断强化“四个意识”，进一步坚定政治方向、站稳政治立场、强化政治定力，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

坚持“四铁”导向，完善用人机制。用人导向是指挥棒、风向标，用什么样的标准选人，选什么样的人，关乎民心向背，影响社会风气，关系事业成败。要按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标准，坚持“实干、实绩”的用人导向，以实干论英雄、凭实绩选干部，真正做到不拘一格降人才。同时，要进一步完善干部教育培训机制，以各级党校为主渠道、以实践为大熔炉，分类分层推进，不断提升党员干部的政治素质和能力水平；要进一步完善干部能上能下机制和退出机制，使能者上庸者让劣者下，避免在干部机制上出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象；要进一步完善干部考核机制，完善考核制度，健全考核办法，加强对干部的日常管理工作。

抓好关键少数，培育“狮子型”团队。相比广大党员群体，领导干部虽居少数，但身处关键岗位、关键领域、关键环节，对所在地区和部门、单位的发展起着至关重要的作用，抓住了“关键少数”，就是抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。要大力选拔“狮子型”干部到领导岗位，逐步形成一批能谋善断、能征善战、具有世界眼光和战略思维的“狮子型”团队，发挥“狮群”效应。领导干部必须在思想、作风、生活等各方面率先垂范、争当标杆，这是打铁自身硬、正人先正己的必然要求，更是以上率下、示范引领的具体体现。

营造良好环境，为干事创业者担当。党的十八届六中全会强调，“为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责”。给改革创新者撑腰、壮胆，为敢于担当、敢于负责的干部扫除后顾之忧，使他们更加敢于担当，更加敢于负责。既要建立问责追责机制，也要建立容错纠错机制，对干部的失职失责行为要严肃问责，但对干部在工作中特别是改革创新中的失误要给予宽容，做到三个区分：就是“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。”全社会都要形成这种宽容的氛围，为那些锐意改革、敢于担责的干部提供宽广平台和更多机会，从而充分调动广大干部改革创新、勇于任事的积极性。

（作者为市委党校副校长）