余姚市党组织引领基层治理法治化

近年来，余姚市坚持党建引领，通过抓载体、抓制度、抓规范、抓公开，进一步规范基层组织管理和基层干部权力，不断提升基层治理法治化水平。  

建立“固定党日”，强化民主意识。在全市各领域全面推行“党员组织生活日”制度，每月23日以党支部（党小组）为单位组织党员开展学习教育、民主议事等活动。比如，农村党组织把强化党员首议制、提案制、票决制等内容列为学习重要内容，对全市22300余名农村党员进行了培训。依托“村干部大课堂”、“远程教育平台”等载体，组织党员干部开展党内法规、基层民主等方面的学习教育。今年1月，叶枝利部长通过“村干部大课堂”为2100余名基层干部上了一堂《守纪律讲规矩》主题党课，强化了党员干部的法治思维。  

落实“建单对帐”，强化民主管理。运用法治思维和法治手段推进治村理事，通过建立周一例会制度、编制小微权力清单、年终述职等举措，规范村级组织管理和村干部行为。目前，该市265个行政村全部推行周一例会制度，连续7年开展村级党组织年终党建述职。结合修订完善村规民约有利契机，村党组织引导村民签订守规矩承诺书，推动村民依法依规自治管理。比如，谢家路村党委在广泛征求村民意见的基础上，形成《村民自愿订立村“十条规矩”的承诺书》，短短一周时间，全村应签承诺书1426户，已签1399户，签订比例达98%。  

实施“阳光村务”，强化民主决策。依托“村党组织—村干部—村民小组长—党员教育活动点—党员骨干—联系户”网络体系，对村级规划编制、实事工程安排、土地流转征用、基建项目发包等村级民生事项进行充分商议，实现村级事务决策全民参与。比如，近年来明伟村120件民生实事工程均由村民参与决策实施。开展村级协商民主，吸收社会各界人士建立美丽乡村共建参议会，定期召开圆桌议事会议汇集民智，通过建言献策、群策群力，促进村庄发展。比如，鹿亭乡12个村全部建立美丽乡村共建议事会，累计落实项目资金近1亿元。  

推行“四屏联动”，强化民主监督。全面推进“阳光村务”工程，通过电脑屏、电视屏、手机屏、触摸屏等“四张屏”，将村级党务、村务、“三资”、权力清单、便民服务等信息进行公开，增强群众对村级事务监督的参与性和互动性。制定公开基本目录，按照月度、季度、半年和年度等时间要求将95项内容通过“四张屏”进行公开，主动接受群众监督。比如，每季度公开村级党组织书记履行基层党建工作第一责任人情况，推动落实党建工作“抓书记、书记抓”。建立联村机关干部包片访户、轮值接访等制度，倒逼村干部依法依规行使权力。