依靠创新建设高素质的农村基层干部队伍

创新方法。适应我国经济社会结构发生深刻变化的新形势，努力创新农村干部工作的方式方法。一是调整基层党政组织设置，增强基层党政组织对农村社会的整合力。着眼于交通日趋便利、信息渠道日益畅通的实际，调整乡镇行政区划，撤乡并乡，建立中心镇；着眼于农村行业协会日益发展的实际，撤村并村，建立中心村，并依托行业协会加强基层党组织建设，构建中心镇加党政机关、中心村加村级组织、行业协会加党支部的纵横交织的农村党政组织设置新格局，优化基层组织结构。二是结合乡镇行政区划调整，转变基层政府职能，增强基层政府对农村社会的控制力。在机构上，结合中心镇的建立，大力推进乡镇机构改革，提高基层执法部门依法行政的能力；在人员上，精减县级执法机构的机关人员编制，增加基层执法机构的人员编制，增强基层政府依法化解社会矛盾的能力；在经费上，加强财政转移支付力度，该财政供养的坚决保证供给，该退出财政供养序列的坚决退出财政供养序列，做到机构人员下沉、财政供给上收，避免与民争利。三是适应农村税费改革的需要，调整国民收入分配格局，逐步实现公共财政覆盖农村。落实有关政策，着力解决农村债务问题、公共建设投入问题。同时，建立稳固的基层党建活动经费来源渠道，保证基层党政组织各项活动的正常开展。